民企境外投资规范正式发布 禁止民企进行虚拟投资

12月18日，由国家发改委会同商务部、中国人民银行、***和全国工商联联合编制的《民营企业境外投资经营行为规范》(以下简称《行为规范》)正式发布。

在谈及民企“走出去”现状之时，国家发改委新闻发言人孟玮指出，作为我国实施“走出去”战略的重要参与者，近年来民营企业“走出去”步伐明显加快。但与此同时，部分民营企业境外投资也出现了违规经营、盲目决策、恶性竞争、忽视质量和安全管理等问题。

中国产业海外发展协会***和振伟接受记者采访时表示，中国提出“走出去”战略以来，民营企业对外投资的比重越来越大并且超过国有企业。“与此同时，我们发现对外投资所暴露出非理性投资现象，主要集中在民营企业身上。所以，加强民营企业境外投资规范迫在眉睫，也符合高质量发展的要求。”

禁止民企进行虚拟投资

中国实施对外开放战略以来，民营企业“走出去”的步伐越来越快。据国家发改委副主任张勇介绍，“过去5年期间，民间投资占全社会固定资产投资的比例一直在60%以上，当前境外投资的70%来自民营企业的投资。”

企业开展境外投资的同时，加强对民企的规范管理也显得越发重要。根据本次《行为规范》的要求，民营企业境外投资应按照相关规定，主动申请备案或核准。境外投资涉及敏感国家和地区、敏感行业的，须获核准;其他情形的，须申请备案。不得以虚假境外投资非法获取外汇、转移资产和进行洗*等活动。

早在去年年末，商务部就开始加强对境外投资的真实性审查，明确表示将密切关注在房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域出现的非理性投资现象。此次公布的《行为规范》进一步明确将境外投资过程中出现的虚拟投资、转移资产、境外洗*等列入禁区。

国家发改委利用外资和境外投资司**产能合作处处长张焕腾表示，目前在“鼓励发展+负面清单”模式下，大部分境外投资活动都只需要备案管理。房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资此前也是**放开的，但近年来这几个领域出现了非理性投资倾向，因此被纳入了限制开展的范畴。

“如今的管理思路很清晰，‘事前管理有区别、事中事后全覆盖’，敏感类项目事前管理更严格，但更清晰更透明，其余项目管理更宽松，所有项目都更强调事中事后监管。”张焕腾说。

此次《行为规范》将主要从5个方面对民营企业境外投资经营活动进行引导和规范。*先是完善经营管理体系，民企要建立健全境外投资决策、授权管理、财务管理等内部规章制度;其次，境外投资过程中要依法合规诚信经营;第三是鼓励民营企业在境外投资过程中热心公益、增进文化交流;第四，境外投资需遵守东道国环保法律;*后是加强风险防控意识。