创业 让古城再现青春活力

焦攀，一个敢想、敢干的“80后”。2005年，焦攀毕业于西安文理学院，在外打拼创业3年后，于2008年回到家乡陕西省泾阳县，由于对食品加工市场的 “情有*钟”，他开办了一家食品小作坊。

但是，如何扩大生产规模，将食品作坊打造成食品有限公司?当时，资金问题成为焦攀的头号难题。

“天上掉下来的馅儿饼”

就在东奔西跑筹集资金的过程中，焦攀通过媒体了解到，咸阳人力资源社会**部门可以为高校毕业生自主创业人员提供小额担保贷款、免费创业培训等优惠政策。

于是，焦攀便向泾阳县担保办递交了贷款申请和相关资料，县担保办和信用联社对申请资料进行了审核，并一起上门对他的项目进行了考察评估和论证。*后，***给他发放财政贴息小额担保贷款6万元。

“这真是天上掉馅饼，我做梦也没想到，贷款会这样简单!”

当年12月，焦攀的咸阳心琪食品有限公司就正式成立了。现在，公司已经拥有5条生产线，吸纳安置下岗失业人员、返乡农民工、农村富余劳动力40多名，年纯利润60多万元，年上缴利税14万元，产品销往西安、咸阳、铜川、宝鸡、渭南等地。

精心经营换来硕果累累。焦攀的企业日前还通过了食品安全质量认证(QS)，获得了陕西省诚信经营**企业和卫生****。

回*往昔，焦攀感慨地说：“多亏了创业促就业小额担保贷款优惠扶持政策……”

****带来的蝴蝶效应

焦攀，只是咸阳市众多创业者中的一个。

近年来，咸阳市人力资源和社会**局已累计发放小额担保贷款5.26亿元，安置下岗失业人员7611人、高校毕业生创业2251人、返乡创业农民工1654人、转业退伍军人创业444人。

推动全民创业，咸阳市实现了经济效益和社会效益双赢。

这一点，咸阳市用实际行动证明了工作成效。

在全省范围内，咸阳市**将小额担保贷款机构由市一级延伸到县一级，加强业务人员培训，建立了一支从上到下业务能力强、工作水平高的干部队伍，全面开展小额担保贷款工作。

同时，咸阳市以强化管理，制定措施，落实政策为突破口，扩大放贷规模。期间，咸阳市人社部门、财政部门和人民银行咸阳市中心支行，联合制定了《咸阳市劳动密集型小企业小额担保贷款实施办法》、《咸阳市创业促就业自行贷款财政贴息实施办法》、《咸阳市高校毕业生、返乡创业农民工小额担保贷款实施办法》等文件，为做好小额担保贷款工作提供了政策依据。

在原有下岗失业人员、自主创业的高校毕业生、自谋职业的****和其他城镇登记失业人员的基础上，咸阳市还将农民工返乡创业者、农村富余劳动力就地转移自主创业者、留学回国人员等自谋职业、自主创业纳入小额担保贷款的扶持范围。

****郑宇廷2009年3月通过小额担保贷款8万元，并多方筹集资金30多万元，办起了重庆秦妈*锅店，目前经营效益不断攀升，月收入达13万多元，还解决了3名下岗失业人员、3名****和16名农村富余劳动力的再就业问题。

目前，咸阳市又再次提高贷款额度，将原来*高每人不超过两万元，提高到目前*高每人不超过8万元，加大了对创业者的扶持支持力度。

既能放得开 又能收得住

以建立小额担保贷款工作可持续发展机制为关键，咸阳市做到收放结合，建立小额担保贷款长效机制。

严格把握贷、用、还三个环节，咸阳市加强了贷后管理，认真执行信用担保、书面承诺、连带清偿、依法公证等规定，建立风险防范机制。同时，落实有关奖励政策，实行以奖代拨的形式，建立小额担保贷款目标任务与担保基金拨付挂钩的激励机制，确保小额担保贷款放得出、用得活、收得回，贷款回收率达 98%.

期间，咸阳市实行每月工作通报制度，及时解决工作中存在的突出问题，定期不定期联合财政、经办银行等部门深入各县市区督促检查小额担保贷款工作进展情况，规范小额担保贷款操作程序，加强担保基金的管理。