1946年1月10日,国共两党签订了停止军事冲突的协定,并组成由国、共、美三方代表参加的“三人委员会”及“北平军事调处执行部”,以“调处”双方的军事冲突,监督双方执行“停战令”。
胶东地区也相应成立了“军调处执行部高密第二十一小组”。聂凤智以“少将旅长”的身份,作为胶东地区***的全权军事代表。
解放战争全面**后,经过一年多的艰苦战斗,***的气势压过了***军。为适应形势需要,山东野战军与华中野战军合并组成华东野战军,将山东、华中野战军统一编为9个纵队和1个特种兵纵队。以第五师、第六师和警三旅为基准单位,编成第九纵队,下辖二十五师、二十六师、二十七师。许世友兼任纵队司令员,聂凤智任纵队副司令员兼参谋长,刘浩天任政委。
1947年8月,华东野战军组成山东兵团,坚持山东内线作战。许世友任山东兵团司令员,谭震林任政委。山东兵团下辖第二纵队、第七纵队、第九纵队、第十三纵队。因许世友**兼任第九纵队司令员,聂凤智正式出任第九纵队司令员一职。***在排兵布阵时,***军也忙得不可开交。8月18日,***亲自抵达青岛,布置针对胶东地区所谓的“九月攻势”。整个“九月攻势”由***军陆军副总司令范汉杰指挥,兵分三路,从胶州湾到莱州湾,一字排开,由西
向东,步步进逼。山东兵团司令员许世友根据敌情,作出了精心部署:先以周志坚、廖海光指挥的第十三纵队及西海、南海等*立团节节阻击,后由聂凤智、刘浩天指挥的第九纵队抄后路进行反击。